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技術文章

世界各國如何擺脫霧霾
英國
教訓：1952年倫敦遭遇“霧都劫難”


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隨著19世紀上半葉**次工業**完成，英國進入工業化快速發展的階段，隨之而來的是工業規模的不斷擴大和直線上升的煤炭消耗量。19世紀末，英國經常出現毒霧事件。而*為嚴重的一次發生在1952年12月5日至10日這6天當中。當時，倫敦許多市民感到呼吸困難、眼睛疼痛，并伴有咳嗽癥狀。醫院接收的呼吸系統及眼部**患者數量激增。據記載，6天當中倫敦市因空氣污染原因造成的死亡人數達4000人。更為可怕的是接下來的兩個月里有近1萬人因相關**失去生命，傷者更是不計其數。這就是駭人聽聞的“倫敦毒霧事件”。




經驗
倫敦成功摘掉“霧都”的帽子，其中*重要的一條經驗是政府部門重視環境保護。1956年英國政府頒布了《清潔空氣法案》，這是世界上**部關于環境保護的法律文件。該法案規定，倫敦市區內設定“煙塵控制區”，區內工廠不允許燃煤，以煤為燃料的電廠等企業必須搬離市區，市民也不準燒煤取暖。與此同時，政府加大投入改善燃煤質量，即便是在郊區的燃煤企業生產用煤也要達標，居民生活取暖改為統一采用天然氣。
　　其次，英國政府大力發展公共交通系統，鼓勵市民綠色出行。
另一方面提高了群眾搬離市區居住的積極性，有效降低了市區人口密度，對空氣污染物擴散非常有利。
除此之外，自2003年開始，倫敦市對于私家車進入市中心征收擁堵稅，停車要繳納高昂的停車費，私家車還要加裝尾氣凈化裝置。


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美國
教訓：1943年洛杉磯煙霧事件


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美國洛杉磯光化學煙霧事件是世界有名的公害事件之一，40年代初期發生在美國洛杉磯市。光化學煙霧是大量碳氫化合物在陽光作用下，與空氣中其他成份起化學作用而產生的。這種煙霧中含有臭氧、氧化氮、乙醛和其他氧化劑，滯留市區久久不散。在1952年12月的一次光化學煙霧事件中，洛杉磯市65歲以上的老人死亡400多人。1955年9月，由于大氣污染和高溫，短短兩天之內，65歲以上的老人又死亡400余人，許多人出現眼睛痛、**、呼吸困難等癥狀。直到20世紀70年代，洛杉磯市還被稱為“美國的煙霧城”。




經驗
二戰后，美國洛杉磯等多個城市曾相繼陷入空氣污染中，彌漫在空氣中的污染物被稱為“**塵”，使不少人罹患**甚至死亡。在采訪過程中，美國的政府官員和專家告訴記者，“云開霧散”需多管齊下，科學標準、立法保障、政府監督……一個都不能少。
　　美國環保署在1997年7月率先提出將PM2.5作為國內環境空氣質量標準，并在2006年對標準進行了完善實現對國內環境空氣質量24小時監測。根據美國“清潔空氣法案”，美環保署把國內環境空氣質量標準區分為“不達標”、“達標”、“無法分類”3種，PM2.5數據是其中*重要環境空氣指標之一。
此外，環保署還對臭氧層、二氧化硫、二氧化氮等空氣中主要污染物進行監測。美國環保署已經針對發電站、汽車等微小顆粒物排放源發布了規范和指導，其中包括對公共汽車和輕型卡車使用清潔能源，減少排放；對柴油發動機執行多層次的廢氣排放標準，要求發動機生產商制造符合先進排放控制標準的產品，從而使廢氣排放減少90%以上。


3
日本
教訓：大氣污染的受害者


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在日本經濟高速增長的過程中，同樣也未能避免空氣污染，日本四日市**病事件更是成為了世界環境污染*有名的“八大公害”。1955年以來，日本四日市石油冶煉和工業燃油產生的廢氣，嚴重污染城市空氣。1961年全市工廠粉塵、二氧化硫年排放量達13萬噸。500米厚的煙霧中飄浮著多種有毒氣體和有毒金屬粉塵。檢測結果顯示：在日本國內46個測量局中有34個測量局的PM2.5年平均濃度超過環境省制定的標準。
　　20世紀80年代中期以后，大氣污染公害事件受害人數驟然激增，特別是在東京。東京還出現了新增發病的患者，以及此前因某種原因未能受到認定的患者無法接受任何救濟的嚴重事態。


經驗
日本環境省制定PM2.5標準與一場官司密不可分。633名1996年至2006年間東京大氣污染公害受害者向日本政府、東京都政府、首都高速道路公團以及豐田汽車等8家汽車公司提起訴訟。2007年8月8日，原被告雙方達成和解，要求政府就設定針對PM2.5環境標準進行討論。日本環境省2009年9月9日公布了PM2.5環境標準，規定PM2.5的“年平均值在15微克/立方米以下，日平均值在35微克/立方米以下”。
　　東京大氣污染訴訟案推動了地方政府對PM2.5的立法。2000年12月東京都制定相關條例，規定達不到PM2.5排放標準的柴油機汽車禁止在東京都內行駛。2002年12月首都圈7都縣市首腦會議上決定加強合作，促使盡快安裝減少PM2.5排放的過濾器裝置，設置了“柴油機汽車對策推進本部”。


4
德國
教訓：重工業進步的代價


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上個世紀六七十年代，德國曾面臨相對嚴重的空氣污染問題，尤其是以煤鐵重工業著稱的魯爾區。經過數十年持之以恒的治理，德國已經基本解決這一問題。


經驗
大力發展新能源車用技術手段限制排放
　　德國在治理空氣污染方面主要有三大戰略：首先是制定空氣質量標準，出臺相關法律法規及污染防治方案；其次是用技術等手段限制污染物排放，包括關停污染源；三是完善監管機制，針對具體污染物給出排放上限。與此同時，德國聯邦政府還積極促進能源轉型，促進清潔能源的開發，減少對傳統能源的依賴。
制定長短期減排措施
　　德國聯邦環境局發言人介紹，如果空氣出現嚴重污染，須立即采取行動。首先，對某類車輛實施禁行，或者在污染嚴重區域禁止所有車輛行駛。**，就是要限制或關停大型鍋爐和工業設備。此外，關閉城市內的建筑工地也有助緩解污染。在火爐中燃燒木頭、焚燒垃圾等行為一定要注意避免。


5
意大利
教訓：米蘭的痛


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　米蘭在西歐地區屬于污染較嚴重地區，自上世紀**十年代陸續采取治理措施以來，米蘭空氣中二氧化硫、一氧化碳、苯、二氧化氮、總粉塵等污染物濃度都顯著下降。目前車輛尾氣排放以及揚塵是米蘭空氣污染主要源頭，也是當前治理的主要著力方向。米蘭地處意大利波河平原腹地，人口密集，周圍工業及農業生產活動頻繁。此外，米蘭上空類似“厚毯子”的逆溫層厚度達300米，更加不利于煙霧的消散。因此早在十多年前，世界衛生組織就曾把米蘭列為世界空氣污染*嚴重的十大城市之一。


經驗
　為“多爭取一片藍天”，米蘭市政府采取了嚴格的管控措施，其重點是控制汽車尾氣排放和集中供暖。在米蘭，差不多兩個人就擁有一輛汽車。為控制汽車尾氣排放，當地政府在市中心增設交通管控區，加收交通擁堵費，以抑制車輛進城需求。據統計，這項政策實施后管控區內車輛減少了30%，外圍地區車輛使用量也減少了7%，市區碳排放量也大幅下降。 
取暖方面，米蘭市則增加集中供暖面積。當局還定期檢查供暖設備能耗使用情況，以采取有效措施，提高能效。